Auditoría administrativa y propuesta de un plan de mejora a los procesos de contratación pública de la ESPOCH, período 2019

El presente trabajo de investigación tiene como objetivo principal, la aplicación de una Auditoría Administrativa y Propuesta de un Plan de Mejora a los procesos de contratación pública de la ESPOCH, período 2019, con el fin de evaluar la gestión administrativa y el nivel de cumplimiento de la normativa legal para que en lo posterior se pueda emitir un juicio profesional sobre aquellas inconsistencias y deficiencias que aquejan a la unidad. En consecuencia, fue necesario realizar una entrevista a la Jefa de la Unidad de Compras Públicas para tener una apreciación general del entorno y los problemas que restan celeridad a los procesos. Asimismo, se efectuó una encuesta a las unidades requirentes y personal de compras públicas para evaluar objetivamente la dinámica de contratación y nivel de gestión por parte de la unidad a cargo. Durante la planificación específica de auditoría se recurrió al modelo COSO I para la evaluación del control interno. En lo que respecta a la ejecución de auditoría se elaboró check lists para verificar en el portal del SERCOP la publicación y difusión de toda la documentación relevante que sustenta la transparencia de cada proceso, del mismo modo se evaluó el nivel del cumplimiento del PAC, se realizó un análisis de la ejecución presupuestaria, y se aplicó una matriz de indicadores. En dicho contexto se pudo determinar el incumplimiento de leyes, reglamentos y normas aplicables; reformas al PAC por una inadecuada planificación; cuellos de botella en la fase preparatoria y precontractual, ausencia de flujogramas para cada modalidad de contratación y varios procesos desiertos y cancelados que afectan el desarrollo institucional. En vista de lo anterior, es importante implementar diagramas de procesos en los manuales de contratación pública, identificar y resolver los nudos críticos y cumplir con todas aquellas disposiciones que la ley dicte para el efecto.The main objective of this research work is the application of an management audit and proposal of an improvement plan to a public procurement processes at “ESPOCH”, during the period 2019, to evaluate the administrative management and the level of compliance with legal regulations. It was necessary to conduct an interview to the Head of the Public Procurement Unit in order to have a general appreciation of the environment and the problems that slow down the processes progress. Likewise, a survey was conducted with the requesting units and public procurement personnel to objectively evaluate the contracting dynamics and level of management by the unit in charge. During the specific audit planning, the “COSO I” model was applied for the evaluation of internal control. Regarding the execution of the audit, check lists were drawn up to verify on the “SERCOP” portal of publication and dissemination of all the relevant documentation that supports the transparency of each process, in the same way, the level of compliance with the “PAC” was evaluated and carried out an analysis of budget execution, also a matrix of indicators was applied. Under this context, it was possible to determine non-compliance with applicable laws, regulations and standards; reforms to the “PAC” due to inadequate planning; bottlenecks in the preparatory and pre-contractual phase, absence of flow charts for each contracting modality and several deserted and canceled processes that affect institutional development. In view of the above, it is important to implement process diagrams in public procurement manuals, identify and resolve critical issues, and comply with all the provisions that the law dictates for this purpose

La autonomía universitaria en el Ecuador antes y después de la Universidad Andina Simón Bolívar

La autonomía universitaria es un principio reconocido en la Constitución del Ecuador desde año 2008. Sin embargo, este principio data de épocas, lugares y se encuentra contemplado en legislaciones y sistemas que existían antes de que el Ecuador se configurara como República; es por ello, que se precisa realizar en este trabajo de investigación un análisis histórico de la autonomía universitaria como fenómeno trascendental que ha aportado a la construcción de la historia y el debate en muchas naciones, siendo el Ecuador una de ellas. Asimismo, en este trabajo se analizan los cambios a los que ha sido sometido el principio y finalmente se llega a analizar un caso en particular que es un hito en la historia de la autonomía universitaria ecuatoriana: el caso de la Universidad Andina Simón Bolívar, Sede Ecuador. Esta universidad fue establecida en el Ecuador en el año de 1992, como sede oficial de la Universidad Andina Simón Bolívar que tiene hasta la actualidad su establecimiento principal en la ciudad de La Paz en Bolivia. Desde su instauración en el Ecuador ha aportado incuantificablemente con la investigación, el diálogo y el debate en nuestro país, fortaleciendo la academia ecuatoriana. Desde el año 2007 cuando inició el período de gobierno de Rafael Correa, tanto en la Constitución del Ecuador de 2008 como en la Ley Orgánica de Educación Superior de 2010, la autonomía universitaria fue redactada como principio concedido a las instituciones de educación superior, bajo la denominación “autonomía responsable”. A partir de ello, el uso del término “autonomía responsable” influyó directamente para lograr un ataque invasivo por parte del gobierno a la autonomía de la Universidad Andina Simón Bolívar, Sede Ecuador, tras la elección del rector de su sede en el país. Luego de varios ataques, la lucha cesó y la armonía de la universidad fue restituida tras haberse emitido una sentencia de la Corte Constitucional que declaraba la vulneración de este principio y algunas medidas de reparación en favor de esta casa de estudios. No obstante, es un claro ejemplo de cómo la resistencia digna venció a la opresión que ejercía durante su poder el gobierno de turno. Es el primer caso sobre esta materia en el que hay una sentencia de orden constitucional en la que se esclarecen los alcances de la autonomía universitaria y un mayor desarrollo legal sobre el principio. Sin embargo, como se verá, quedan algunas secuelas de esta invasión, la lucha por la autonomía universitaria no ha cesado, aún queda mucho camino por recorrer en esta materia

Análisis comparativo de los mecanismos de selección de jueces en los países que conforman la Alianza del Pacífico y comentarios a la normativa pertinente.

The purpose of this research work is to analyse comparatively the processes of selection and appointment of judges in the countries that are part of the Pacific Alliance, considering the success that this political and economic alliance has achieved in the region. In this sense, a historical, contextual and normative review of the institutions involved in this process is proposed, in order to comment later on the regulations in force in Peru.El presente trabajo de investigación tiene por objeto analizar comparativamente los procesos de selección y nombramiento de los jueces en los países que forman parte de la Alianza del Pacífico, considerando el éxito que dicha alianza política y económica ha logrado en la región. En ese sentido, se plantea una revisión histórica, contextual y normativa de las instituciones involucradas en este proceso, a fin de comentar, posteriormente, la normativa vigente en el Perú

Informe de las atribuciones, funciones y conducta funcional ética de la autoridad política - subprefecto distrital; para el otorgamiento de garantías personales, para una gestión pública efectiva

Actualmente, se requiere proyectos institucionales y curriculares integradores y flexibles, que admitan una formación integral que comprenda competencias académicas, personales y de desarrollo social, así como competencias emprendedoras e inclusivas. La universidad moderna, guiada por la idea kantiana de razón y la noción humboldtiana de cultura, es la institución más valiosa de formación competitiva del estudiante. Con las ilustraciones teóricas y prácticas adquiridas en nuestra vida universitaria, estamos aptos para ejercer nuestra vida profesional enmarcados en la ética, deontología y competitividad en la praxis profesional como futuro abogado. La gestión pública efectiva consiste en la correcta administración de los caudales del Estado para satisfacer las necesidades de los ciudadanos, en ese sentido para el presente informe a los solicitantes de las garantías personales, también se le denominará, administrados o usuarios; por lo tanto, en una sociedad democrática, como la nuestra se debe garantizar la eficacia y eficiencia en la atención a los administrados, satisfaciendo las necesidades de la población en general con capacidad de respuesta ante la complejidad de las dificultades que surgen cotidianamente en el ámbito de la administración pública; siendo la gestión pública efectiva el medio responsable de la elaboración y desarrollo de estrategias para consumar una acción beneficiosa y competitiva para el desarrollo integral y permanente de los administrados. Por lo tanto, la gestión en comento debe elaborar y aplicar políticas públicas beneficiosas para el bienestar general; debiendo emplearse una serie de prácticas, procesos, y metodologías específicas para que la implementación y evaluación de dichas políticas se efectúe articuladamente, con responsabilidad compartida entre las instituciones estatales y las organizaciones sociales, satisfaciendo convenientemente las peticiones de los ciudadanos. Uno de los objetivos de la gestión pública efectiva reside en llevar a cabo las tareas del Gobierno y cumplir a través de las instituciones públicas, los compromisos asumidos; buscando fortificar la capacidad funcionarial de “los gobiernos” (nacional, regional, provincial y distrital), y sostenerlos mediante la cooperación intergubernamental. Una gestión pública efectiva es garantía de óptimo desempeño de todas aquellas labores administrativas en cualquier ámbito del Estado. En ese sentido, en el seno del Poder Ejecutivo peruano se cuenta con la presencia y el funcionamiento de un órgano desconcentrado denominado Dirección General de Gobierno Interior (DGIN), organismo ejecutor del Ministerio de Interior, cuya misión es fortalecer la presencia del Estado, a través de las “autoridades políticas” para garantizar la implementación de políticas nacionales y sostener la gobernabilidad. Desde mayo del 2016 (Ley N.° 30438, 2016, artículo 13°), a las autoridades mencionadas en el párrafo anterior se denominan prefecto regional, subprefecto provincial y distrital, además de los tenientes gobernadores, quienes personifican al Poder Ejecutivo en el ámbito de su jurisdicción de acuerdo de su competencia, contribuyen al orden público, la gobernabilidad y la paz social. Estos son funcionarios de confianza y para su designación no requieren haber nacido en la jurisdicción en la que son designados, debiendo tener residencia por un año como mínimo en la región, provincia o distrito según corresponda; instituyendo en sus reglamentos los requisitos, procedimientos de designación, competencias, funciones, atribuciones y prohibiciones de las autoridades políticas. Además, la DGIN, para la consecución de sus metas y objetivos institucionales, despliega una cantidad considerable de autoridades políticas en el territorio nacional, implementando políticas nacionales para la “disminución de la conflictividad real o potencial”, entre los ciudadanos brindando garantías personales e inherentes al orden público. 12 De la revisión bibliográfica concerniente a la labor desplegada por las denominadas “autoridades políticas”, se evidencia la carestía de investigaciones, informes, ensayos, monografía, artículos, etc.; a pesar de su papel importante, tanto en representación del Poder Ejecutivo, como también en su papel de intermediarios entre este y los ciudadanos de agrupamientos poblacionales rurales. Consiguientemente a través del presente informe, pretendo compendiar la normatividad concerniente a las autoridades políticas y contribuir en la comprensión de la naturaleza y el desempeño intra obligacional de sus atribuciones, funciones y conducta funcional ética de los subprefectos distritales en el otorgamiento de garantías personales, para una gestión pública efectiva

El apalancamiento financiero como estrategia competitiva para participar en las contrataciones públicas con el estado

El presente trabajo de investigación denominado “El apalancamiento financiero como estrategia competitiva para participar en las contrataciones públicas con el estado”, tiene como principal objetivo describir, analizar e interpretar la influencia que tiene el apalancamiento financiero, como estrategia competitiva para participar en las contrataciones públicas con el estado, a fin de contribuir a las micro y pequeños empresarios esencialmente, a orientar sus estrategias de participación en las licitaciones públicas. El presente estudio, como metodología, se desarrolló en el marco de un enfoque cualitativo, ya que las fuentes principales de información la constituyeron la investigación documental y la entrevista libre a profesionales especialistas en el tema de la investigación. Finalmente, se llegó a la siguiente conclusión principal, el apalancamiento o endeudamiento financiero es un instrumento de deuda que utilizan las empresas para financiar una determinada inversión con proyección a incrementar su rentabilidad. Siendo que el grado o porcentaje de apalancamiento dependerá del flujo de caja y de la capacidad de pago que tengan las empresas.The presentresearch work called "Financial leverage as a competitive strategy to participate in public contracting with the state", has as its main objective to describe, analyze and interpret the influence that financial leverage has, as a competitive strategy to participate in public contracting with the state, in order to essentially contribute to micro and small entrepreneurs, to guide their participation strategies in public tenders. The present study, as a methodology, was developed within the framework of a qualitative approach, since the main sources of information were the documentary research and the free interview with professionals specialized in the research topic. Finally, the following main conclusion was reached: financial leverage or indebtedness, it is a debt instrument used by companies to finance a certain investment with a projection to increase its profitability. Being that, the degree or percentage of leverage will depend on the cash flow and the payment capacity that the companies have.Campus Lima Centr

Hacia una nueva gobernanza de las universidades públicas en la República del Ecuador

[ES] La Universidad por sí sola es un universo y este trabajo se inició con muchas pretensiones que, poco a poco fueron reduciéndose, para finalmente centrar el enfoque con la intención de encontrar los mejores conceptos y prácticas que puedan aplicarse en la actualidad a las Universidades públicas, que son el objeto de este estudio. Sin embargo, la gobernanza en sí misma es un micro mundo dentro del gran espectro universitario y fue necesario recurrir a la historia, a la realidad vigente y a la comparación con lo que sucede en otros ámbitos para luego concluir con la proposición de algunos planteamientos que permitan desarrollar una nueva manera de gobernar la Universidad. En esa misma valoración universal, se insertó la intencionalidad de este trabajo al haber destinado el Capítulo I para analizar la historia de la Universidad como elemento fundamental que posibilita el análisis de sus antecedentes, para poder con ese cúmulo de experiencias enfrentar la realidad presente. En este contexto, se analizan los orígenes de la Universidad, en la Edad Media, más concretamente en el siglo XII, de las primeras Universidades que surgieron en Europa y el crecimiento de la institución universitaria tanto en ese continente como en América Latina en general a partir de ese siglo. Se hace un análisis de las Universidades más relevantes y de los modelos de gobernanza más trascendentes, desde los inicios hasta la actualidad

Reforma universitaria en el Perú, en su primer quinquenio y la autonomía de las universidades públicas (2014- 2019)

Plantea un estricto procedimiento metodológico que parte de la fundamentación del problema de investigación y los problemas mismos que responden a la interrogante planteada. Los objetivos se centran en la demostración de la vulneración de la autonomía universitaria en los aspectos, normativa, de gobierno, académica, administrativa y económica. Se justifica la investigación, señalando que se está afectando un principio inherente de la universidad y una necesidad académica y que en el proceso de desarrollo histórico de la universidad peruana se ha visto seriamente impactado por la vulneración de su autonomía. La respuesta al problema de investigación está planteada en la hipótesis general, donde se precisa que esta Ley vulnera la autonomía universitaria de ahí que las hipótesis específicas afirman esta tendencia en cada uno de los aspectos que señalan los objetivos particulares precisados para este fin. En tal razón se identifican las variables independientes y dependientes, siendo la primera, la Reforma Universitaria propia con la Ley Universitaria N° 30220 y la segunda determinada por la autonomía, vulnerada en sus diferentes aspectos a pesar que la Constitución Política del Perú garantiza a la universidad peruana. La contrastación de las hipótesis sigue en el orden de la presentación de los resultados de la investigación, a través de cuadros estadísticos donde se presentan los resultados y evidencias que confirman cómo la autonomía universitaria garantizada por la Carta Magna, ha sido vulnerada en el Perú, esta información es analizada en el capítulo correspondiente a la discusión de resultados donde se demuestra claramente como la Reforma Universitaria a través de la Ley Universitaria N° 30220 y los instrumentos arbitrarios reemplazan las decisiones de sus legítimos órganos de gobierno.Tesi

Modificación del plan anual de contrataciones y su influencia en la ejecución y cumplimiento de los procesos programados en la Universidad Nacional del Altiplano, periodos 2012-2013

El Plan Anual de Contrataciones y su influencia en la ejecución y cumplimiento de los procesos programados en la Universidad Nacional del Altiplano, busca analizar las causas o factores por las cuales el Plan Anual de Contrataciones se modifica constantemente y ello no permite lograr el Cumplimiento y ejecución de los procesos programados en los plazos respectivos en la unidad de abastecimiento de la UNA - Puno. Para el desarrollo la investigación se utilizó los métodos analítico, sintético y deductivo, con un diseño de investigación no experimental. Los resultados obtenidos fueron: Primero, En la Unidad de Abastecimientos de la UNA - Puno, en los años 2012 – 2013 el personal no está debidamente capacitado en aspectos de Contrataciones del Estado. Además, las causas que generan modificaciones en Plan Anual de Contrataciones son el desconocimiento de las Unidades Ejecutoras referente a los trámites oportunas a las modificaciones en las características de los bienes y servicios al adquirir; Segundo. En los años 2012 y 2013 los procesos programados en su oportunidad en el Plan Anual de Contrataciones fueron mínimos, donde el 69% en el año 2012 y 88% en el año 2013 se refiere a procesos tramitados a destiempo o a modificaciones que se realizan cambios inesperados en las características técnicas en los bienes y servicios a adquirir causados a petición de las Unidades Ejecutoras de la UNA- Puno

Implementación de una nueva gestión por procesos, a través de la creación de una Fundación que permita el empleo oportuno de los recursos financieros provenientes de los ingresos recaudados por concepto de pensiones escolares de las IE FAP

Este proyecto de innovación responde a una inquietud desde la perspectiva de generar valor público por la necesidad de hacer frente a un problema social, cuales son, las inadecuadas condiciones que permitan una mejora del nivel educativo en las Instituciones Educativas de la Fuerza Aérea, al no contar en oportunidad con los recursos financieros que le permitan una adecuada gestión administrativa del Centro de Administración de Servicios Educativos (CASED) y de las Instituciones Educativas (IE FAP). La presente investigación tiene como finalidad comprender y describir cómo se viene desarrollando la gestión administrativa de los recursos financieros del CASED FAP. La estructura del presente proyecto de innovación está compuesta por cuatro capítulos. El primero, comprende la conceptualización y descripción de la realidad problemática respecto de la cual se origina el problema a resolver, conteniendo además no solo la arquitectura del mismo conforme a los cánones de la investigación científica, sino también, la normatividad que regula y se relaciona con la problemática planteada. El segundo capítulo comprende aquellos factores que ocasionan la situación problemática a lo cual se adicionan las teorías en un marco conceptual que sirve de sustento a los esquemas propositivos que se mencionan en la investigación. El capítulo tercero, se definirá el diseño innovador al presente problema y finalmente en el cuarto capítulo se analizará la deseabilidad, factibilidad y viabilidad del proyecto de innovación. La investigación se desarrolló en la modalidad de estudio de caso – individual, sustentado en un diseño no experimental y empleando el método cualitativo. Para recoger información se empleó la técnica de entrevista del tipo semiestructurada, cuyo instrumento es la recolección de datos mediante guía de preguntas; y el análisis documental, para el cual se elaboró una matriz de consistencia como instrumento y cuya información complementó las percepciones sobre el tema. Como resultados propositivos del problema, se determinó la necesidad de otorgar la autonomía administrativa al CASED, que permita elevar los índices de educación de las IE FAP que redunde en mejoras a la implementación del nivel docente, administrativo y de equipamiento. Entre las conclusiones se pondrá en evidencia la inoportunidad en la atención de losEste proyecto de innovación responde a una inquietud desde la perspectiva de generar valor público por la necesidad de hacer frente a un problema social, cuales son, las inadecuadas condiciones que permitan una mejora del nivel educativo en las Instituciones Educativas de la Fuerza Aérea, al no contar en oportunidad con los recursos financieros que le permitan una adecuada gestión administrativa del Centro de Administración de Servicios Educativos (CASED) y de las Instituciones Educativas (IE FAP). La presente investigación tiene como finalidad comprender y describir cómo se viene desarrollando la gestión administrativa de los recursos financieros del CASED FAP. La estructura del presente proyecto de innovación está compuesta por cuatro capítulos. El primero, comprende la conceptualización y descripción de la realidad problemática respecto de la cual se origina el problema a resolver, conteniendo además no solo la arquitectura del mismo conforme a los cánones de la investigación científica, sino también, la normatividad que regula y se relaciona con la problemática planteada. El segundo capítulo comprende aquellos factores que ocasionan la situación problemática a lo cual se adicionan las teorías en un marco conceptual que sirve de sustento a los esquemas propositivos que se mencionan en la investigación. El capítulo tercero, se definirá el diseño innovador al presente problema y finalmente en el cuarto capítulo se analizará la deseabilidad, factibilidad y viabilidad del proyecto de innovación. La investigación se desarrolló en la modalidad de estudio de caso – individual, sustentado en un diseño no experimental y empleando el método cualitativo. Para recoger información se empleó la técnica de entrevista del tipo semiestructurada, cuyo instrumento es la recolección de datos mediante guía de preguntas; y el análisis documental, para el cual se elaboró una matriz de consistencia como instrumento y cuya información complementó las percepciones sobre el tema. Como resultados propositivos del problema, se determinó la necesidad de otorgar la autonomía administrativa al CASED, que permita elevar los índices de educación de las IE FAP que redunde en mejoras a la implementación del nivel docente, administrativo y de equipamiento. Entre las conclusiones se pondrá en evidencia la inoportunidad en la atención de los requerimientos de las IE FAP por parte de CASED debido a un escaso nivel de autonomía administrativa.This innovation project responds to a concern from the perspective of generating public value due to the need to deal with a social problem, which are the inadequate conditions that allow an improvement of the educational level in the Air Force Educational Institutions, not have the financial resources that allow adequate administrative management of the Center for Educational Services Administration (CASED) and Educational Institutions (IE FAP). The purpose of this research is to understand and describe how the administrative management of the financial resources of CASED FAP has been developed. The structure of this innovation project is composed of four chapters. The first, called definition and description of the problem where the problematic reality is conceptualized, its architecture and the legal framework linked to the problematic reality. The second, causes of the problem, contains the theoretical framework and the reasons why the problem itself is generated. In the third, the innovative design will be defined to the present problem and finally in the fourth chapter the desirability, feasibility and feasibility of the innovation project will be analyzed. The research was carried out in the case study mode - individual, based on a nonexperimental design and using the qualitative method. To gather information, the semi-structured type interview technique was used, whose instrument is the collection of data through a question guide; and the documentary analysis, for which a consistency matrix was developed as an instrument and whose information complemented the perceptions on the subject. As propositive results of the problem, it was determined the need to grant administrative autonomy to CASED, which allows raise the education rates of the IE FAP that results in improvements to the implementation of the teaching, administrative and equipment level. Among the conclusions will be evidence the inconvenience in the attention of the requirements of the IE FAP by CASED due to a low level of administrative autonomy.Trabajo de investigació

Reglamento de la Ley N° 30225, Ley de Contrataciones del Estado

RESUMEN Que, mediante el Decreto Legislativo N° 1444 se modificó la Ley N° 30225, Ley de Contrataciones del Estado, a fi n de impulsar la ejecución de políticas públicas nacionales y sectoriales mediante la agilización de los procesos de contratación; así como fortalecer al Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado y a la Central de Compras Públicas – Perú Compras para fomentar la eficiencia en las contrataciones